IL PATTO FISCALE

Il complesso dei dati e delle argomentazioni fin qui esposti mette in luce una situazione generale del Paese che con una certa dose di ottimismo potremmo definire “critica”. (…) Oggi il Paese è solidamente agganciato all’Europa, siede a pieno titolo nei grandi consessi internazionali. Esistono ovunque in giro per l’Italia piccole e grandi realtà produttive accanto a veri centri di eccellenza. Ma intere fette dell’economia e della società restano saldamente in mano alla criminalità organizzata. Squilibri antichi si aggiungono a nuovi elementi di vulnerabilità. In questo Paese complesso, dalle mille realtà e sfaccettature, al momento prevale l’incertezza, l’insicurezza, la sfiducia.
E vi è un elemento di fondo, che appare incontestabile. Il livello di insofferenza e di malcontento per il peso eccessivo del fisco (soprattutto per chi le tasse le paga per intero) ha raggiunto una soglia limite, tanto che da più parti vengono invocati “scioperi” fiscali o iniziative dirompenti che poi fortunatamente restano confinate nell’ambito delle “provocazioni”. (…) Per altro verso – lo abbiamo illustrato nelle pagine precedenti – non è ancora maturata nella nostra società la consapevolezza che gli evasori arrecano un danno all’intera collettività, e chi assolve in pieno ai suoi obblighi fiscali e contributivi subisce un danno personale, poiché è costretto a far fronte con un surplusdi tassazione sul proprio reddito al mancato gettito procurato da chi si sottrae al dovere fiscale. Poiché continuiamo in media a percepire lo Stato come altro da noi, entità astratta e inefficiente, in cui albergano sprechi e malaffare, è come se il vulnusche viene arrecato alla “comunità” non ci riguardi. Avendo compiuto il nostro dovere, ci sentiamo assolti. Anzi, spesso nutriamo una malcelata “ammirazione” per chi riesce a farla franca, e al tempo stesso avvertiamo che il popolo degli evasori ci considera come degli ingenui, passivi sudditi di uno Stato che ci tartassa, restituendo in cambio servizi scadenti. Dopo il danno, la beffa. In queste condizioni, invocare il “senso della comunità” appare arduo.
Accertato tutto ciò, occorre fare un passo in avanti. Le analisi abbondano, sono utili e importanti ma non più sufficienti. È necessario uscire in fretta dalla logica del “tutti contro tutti”, della contrapposizione frontale che sembra essere la cifra caratterizzante dei nostri tempi. Ecco che allora s’impone il “Patto” di cui abbiamo anticipato nelle pagine precedenti alcuni tratti salienti.
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LA FIGURA DEL CONTRIBUENTE TOTALE

Ma come indurre i cittadini-contribuenti, soprattutto quelli più a rischio di comportamenti evasivi ed elusivi, a regolarizzare la loro posizione nei confronti del fisco? Deterrenza e incentivi: queste potrebbero essere le strategie vincenti sulle quali investire mezzi, risorse e uomini. Sul fronte della deterrenza, è del tutto evidente che la propensione a evadere è strettamente correlata alla probabilità di subire un controllo (da noi, nella media, tale eventualità è percepita come remota). Ecco allora che occorre nell’immediato puntare su controlli veri, sistematici e mirati sui contribuenti effettivamente a rischio, evitando inutili dispersioni di energie e denaro pubblico nel perseguire gli errori formali. (…)
L’altro fattore decisivo, per quel che riguarda gli strumenti di deterrenza, da certi punti di vista non meno efficace dell’attività ordinaria degli uffici fiscali e della Guardia di finanza, è il controllo sociale. (…) Sano controllo sociale, non delazione, intendiamoci, che si eserciti attraverso le forme tradizionali di ogni comunità, come la riprovazione e la condanna verso chi adotta comportamenti fraudolenti. Al momento, invece, non vi è alcuna forma di reazione sociale. Talvolta registriamo al contrario una sorta di indulgenza, se non di invidia. (…)
E allora, si cominci dalla scuola, fin dalle elementari, a spiegare agli studenti cosa vuol dire esser parte di una comunità, cosa significa “coscienza civile”, a cosa servono le tasse. Si cominci a investire su massicce campagne di informazione all’insegna dello slogan “chi evade danneggia anche te, digli di smettere!”. Se infatti è intollerabile che la pressione fiscale sia giunta all’attuale, elevatissimo livello (anche per effetto della “sovrattassa” che versiamo a causa dell’evasione), è altresì intollerabile che un Paese moderno, tra i più avanzati e industrializzati del mondo, continui a esprimere un così scarso senso civico. Su questo aspetto occorrerebbe una mobilitazione culturale, civile, intellettuale in grado di coinvolgere l’intera società in tutte le sue articolazioni. In Italia –scriveva Italo Calvino – “le cose semplici non vengono mai dette. Quest’epidemia ha colpito la politica, i giornali, la burocrazia”. E allora, non è giunto il momento di cominciare?
Per favorire l’affermazione di comportamenti fiscalmente virtuosi occorre prevedere e immaginare al tempo stesso un sistema articolato di incentivi. Ecco perché, dopo aver analizzato le tesi di quanti propongono slogan fiscali suggestivi e suadenti dal punto di vista elettorale (senza che sia stato chiarito in modo dettagliato attraverso quali coperture finanziarie certe e inoppugnabili si possano raggiungere gli effetti annunciati), ci chiediamo se non sia possibile avanzare una sorta di analisi di fattibilità che consenta l’affermazione del nuovo principio “paga meno chi paga tutto”. Proposta che potrebbe (è la finalità di questo libro) aprire una prima breccia. (…)
Il primo passo, da considerarsi come una significativa traduzione in pratica del “Patto”, è che si affermi una nuova figura, cui attribuire un visibile riconoscimento civico e sociale, ilcontribuente totale: persona fisica o impresa, professionista, artigiano o commerciante, dipendente o pensionato che con assoluta certezza adempie a tutti i suoi doveri fiscali e contributivi, e che per questo può vantare un assoluto livello di trasparenza nei suoi comportamenti e obblighi nei confronti del fisco.
Il contribuente totale, azionista del risanamento fiscale del Paese, dovrebbe divenire il protagonista di un nuovo spazio abitato da quanti abbiano scelto di collocarsi stabilmente sul versante della probità fiscale. La sua promozione dovrebbe essere sostenuta da una massiccia campagna di informazione, che punti all’effetto emulazione, sui “ritorni” di immagine e anche economici. Si può auspicare che nell’arco di qualche anno, l’affermazione di questa figura, la sua diffusione e visibilità, possa far maturare almeno in un segmento dei contribuenti irregolari le condizioni per programmare un loro “rientro” nella norma. (…)
Allora occorrerebbe immaginare strade diverse, cominciando almeno in prima battuta a dirottare i benefici (non necessariamente ed esclusivamente fiscali) verso quella larga platea di contribuenti che le tasse le paga per intero, per programmare poi un’estensione dei possibili beneficiari a quanti siano rientrati nel circuito della regolarità. L’occasione appare propizia perché il fisco torni finalmente ad agire al di fuori dei condizionamenti e dei patteggiamenti con le varie categorie. L’affermazione della figura del contribuente totale aprirebbe la strada a interventi più selettivi e a risarcimenti decisamente più “mirati”.