L’attuazione del decreto

Nel calcolo della capacità fiscale, il gettito dei tributi non è stato standardizzato ed è stato invece utilizzato il gettito effettivo. Un grosso limite che tende a inficiare le capacità incentivanti del modello. Così come stimato ora, se una Regione aumenta il proprio sforzo fiscale, tassando più i propri cittadini, prende meno soldi dal fondo, alla faccia dell’autonomia tributaria. Ci rendiamo conto che standardizzare la base imponibile (tenendo conto per esempio, dell’evasione differenziata tra Regioni) può essere complicato. Ma standardizzare le aliquote (togliendo dal gettito effettivo la componente dovuta allo sforzo fiscale addizionale) è operazione che si può e che si dovrebbe fare.

Nel Dpcm viene presentata anche la determinazione della nuova aliquota di compartecipazione all’Iva nella misura del 37,39 per cento del gettito 2000. Una procedura incompatibile con il funzionamento del decreto legislativo 56/2000. Proviamo a spiegare cosa avrebbe dovuto succedere.
Il primo anno di applicazione è stato il 2001. Per quell’anno si doveva finanziare per intero la spesa storica del 2001. La vera spesa storica del 2001 purtroppo non era nota nel 2001 e nemmeno nel 2002, forse lo è divenuta solo nel 2003, per via delle continue rideterminazioni della spesa sanitaria a consuntivo e dei connessi trasferimenti a copertura della spesa stessa.
Quindi nel 2003 avrebbe dovuto essere determinata, una volta per tutte, l’aliquota dell’Iva (da applicare ai gettiti effettivi del 1999) necessaria per finanziare i corretti trasferimenti regionali soppressi a partire dal 2001. Dove è mai questa aliquota ? Non si sa.
La stessa aliquota avrebbe poi dovuto essere applicata al gettito Iva del 2000 per determinare l’importo dei trasferimenti da assegnare alle Regioni nel 2002. Questo è il valore che dovrebbe comparire nella prima colonna della tabella D del Dpcm. Non ci sono indicazioni, ma è da dubitare che i valori ivi riportati siano stati calcolati nel modo corretto. Non guasterebbe qualche chiarimento al riguardo. Conoscendo i ministeri dell’Economia e della Sanità e le Regioni, è invece probabile che l’importo dei trasferimenti nella prima colonna della citata tabella D sia stato ricomputato a seguito dei negoziati sull’importo della spesa sanitaria riconosciuta per il 2002, un negoziato che – in base al decreto – non avrebbe mai dovuto avvenire.
Il ministero dell’Economia, così attento al governo dei flussi finanziari, avrebbe dovuto farsi scudo di un provvedimento, il decreto 56/2000, che gli dava, prima dei vari decreti “taglia-spese” di cui è così geloso, straordinari poteri di governo della spesa sanitaria. E’ certo che se i trasferimenti soppressi vengono ricalcolati tutti gli anni, il decreto legislativo 56/2000 può essere abrogato anche subito perché dà una idea falsa di un ordinamento che invece non esiste più.