Una firma necessaria

Il motivo principale è che senza il pungolo del referendum, e dunque della necessità di modificare l’attuale legge elettorale per evitarlo, ci sono scarse speranze che la classe politica trovi la forza e il consenso necessario per rimettere mano alla materia. Votare di nuovo con la legge elettorale in vigore sarebbe un disastro, come la via crucis del governo Prodi dimostra ampiamente.
Strana storia quella dell’attuale legge elettorale. Approvata con i soli voti della maggioranza di centrodestra sul finire della legislatura precedente, è ovviamente una legge che induce la frammentazione e prepara la strada per il superamento del bipolarismo; perché dunque i grandi partiti del centrodestra l’abbiano votata è difficile da capire. Se volevano far perdere le elezioni al centrosinistra, hanno sbagliato e anzi potrebbero aver ottenuto l’effetto opposto. Se invece volevano impedire al centrosinistra di governare, ci sono riusciti appieno. Il problema è che l’ingovernabilità riguarderà anche loro, dovessero vincere le prossime elezioni. A riprova, si osservi che il sistema elettorale attuale non ha più padri: con vari distinguo, non c’è nessuno tra quelli che pure l’hanno votato che non ne richieda una riforma urgente e radicale. Per quanto riguarda il centrosinistra, poi, la necessità di cambiare la legge elettorale è uno dei primi punti del programma dell’Unione.
Eppure, modificarla sembra impossibile. La ragione, banalmente, è che è cambiato lo status quo. L’attuale sistema offre enormi poteri di veto ai partiti marginali, che non vedono perché debbano rinunciare a così comode rendite di posizione. In più, trasversalmente, avvantaggia tutte le segreterie di partiti che possono decidere a tavolino, con le liste bloccate e le candidature multiple, chi prenderà posto in Parlamento, eliminando i concorrenti pericolosi e premiando i sodali. Riformare la legge richiede necessariamente una qualche riorganizzazione del sistema partitico; riuscirci, accontentando tutti e ventitré i partiti esistenti, e in particolare gli undici dell’attuale coalizione di governo, è praticamente impossibile, come mostrano gli sforzi fin qui inutili del ministro Vannino Chiti. È possibile che la legge elettorale sia comunque non riformabile, o che non lo sia fintantoché questo governo è in carica; ma è certo che non verrà riformata se la minaccia implicita del referendum nei confronti dei partiti più piccoli non li indurrà a più miti consigli.

Supponiamo tuttavia che la legge elettorale non venga riformata, che il referendum raggiunga le firme necessarie, venga considerato ammissibile dalla Corte costituzionale, che i cittadini si rechino a votare superando il quorum e che i “sì” prevalgano sui “no” (come si vede, una lunga lista di condizioni). Il sistema elettorale che ne deriverebbe, sarebbe vitale o sarebbe un altro pasticcio all’italiana, capace di rimetterci nei guai il giorno dopo la proclamazione dei risultati? Certo, sarebbe un sistema che nessuno scienziato politico scriverebbe mai a tavolino. Del resto, il referendum può essere solo abrogativo di leggi o di articoli di leggi esistenti. Comunque, qualche vantaggio rispetto al sistema attuale l’avrebbe. Intanto, si riporterebbe la soglia dei voti per la rappresentanza in Parlamento a un più ragionevole 4 per cento per la Camera e addirittura all’8 per cento al Senato (contro le sei soglie attuali, che si traducono nei fatti in limiti nettamente più bassi). Poi, si eliminerebbe lo sconcio delle candidature multiple, che rappresentano davvero una presa in giro degli elettori. Infine, concentrando il premio di maggioranza sulla lista più votata, e non sulla coalizione, darebbe un forte impulso alla aggregazione dei partiti.
Certo, c’è il rischio che se i partiti non si aggregano, il premio di maggioranza finisca con il dare un vantaggio spropositato ai più grandi: con il 25 per cento dei voti si potrebbe ottenere il 55 per cento dei seggi. E viceversa, se si aggregano, che l’aggregazione sia solo fittizia, conducendo successivamente a una nuova frantumazione. In realtà, questo dipende anche da altri due aspetti: i regolamenti parlamentari, che potrebbero essere in futuro meno condiscendenti verso la formazione dei gruppi, e il sistema di finanziamento dei partiti (pardon, il “rimborso delle spese elettorali”). Il generosissimo rimborso, fino a otto volte superiore alla spesa effettiva, introdotto dalla legge 157/1999 in sostituzione del finanziamento pubblico, prevede infatti che vi possano accedere i partiti che hanno corso alle elezioni.. Non è chiaro se altrettanto potrebbero fare partiti che si formassero successivamente alle elezioni. La mancanza dei soldi potrebbe dimostrarsi un collante molto convincente.