Il Titolo V e la “bozza di Lorenzago”

L’elenco delle principali novità comprende: il bicameralismo asimmetrico, con l’introduzione del Senato federale, i cui membri saranno eletti con il sistema proporzionale fra coloro che hanno ricoperto o ricoprono cariche pubbliche elettive all’interno degli enti territoriali o sono stati eletti senatori o deputati della stessa Regione. La “composizione federale” per la Corte costituzionale. La riduzione del numero dei parlamentari. La proposta di devolution di Umberto Bossi su sanità, istruzione e polizia locale (vedi proposta di devolution). Lo status di Roma capitale. L’abrogazione del federalismo asimmetrico come previsto dall’attuale articolo 116. Un nuovo meccanismo di elezione per il capo del Governo. Una norma antiribaltone per cui il primo ministro può incidere in maniera significativa sullo scioglimento della Camera dei deputati. Un nuovo meccanismo elettivo anche per il Presidente della Repubblica, l’interesse nazionale tutelato sia dal Senato federale che dal Presidente della Repubblica. Il referendum confermativo obbligatorio per tutti i procedimenti di revisione costituzionale.

Il mero elenco basta a indicare la portata dirompente delle novità che si vorrebbero introdurre. Qui ci limitiamo a considerare le principali questioni per quel che riguarda il faticoso processo di attuazione del federalismo in Italia.

In primo luogo, il nuovo progetto risponde a una esigenza da più parti avanzata di “completare” la riforma costituzionale italiana prevedendo una Camera delle Regioni. Il modo con cui lo fa suscita però serie perplessità, come indicato dalla discussione negli articoli qui a fianco (vedi Balboni e Brosio).

In secondo luogo, da quello che si capisce, il nuovo disegno di legge rende obsoleto l’altro approvato dal Consiglio dei ministri l’11 aprile 2003 (vedi Cernaglia del 17-04-03), il cui iter parlamentare tuttavia non è mai iniziato.

Infatti, quel disegno di legge proponeva di riformare il Titolo V determinando la scomparsa delle competenze concorrenti fra Stato e Regioni a favore di quelle esclusive. Al contrario, il disegno di legge appena approvato lascia invariato elenco delle competenze concorrenti (anche su questioni come l’energia o l’ordinamento delle comunicazioni) e anzi fa della distinzione tra concorrenti e esclusive il cuore del riparto delle funzioni tra le due Camere.

Infatti, e questo è il terzo punto, non solo l’articolo 117 viene modificato secondo la proposta di Bossi, ma “diventa disposizione-parametro” per il bicameralismo asimmetrico. La determinazione dei principi fondamentali entro i quali dovrà esercitarsi la funzione legislativa concorrente delle Regioni diventa prerogativa del Senato federale, mentre la prima Camera si occupa delle funzioni esclusive dello Stato.

In quarto luogo, segue necessariamente che la nuova proposta rimette in discussione anche il faticoso percorso di attuazione della riforma del Titolo V previsto dal decreto legge La Loggia, recentemente approvato definitivamente dal Parlamento. Questa legge demandava al Governo l’emanazione entro un anno dei decreti legislativi ricognitivi dei principi fondamentali per l’esercizio delle competenze concorrenti da parte delle Regioni. Nella nuova costruzione costituzionale, invece, questa ricognizione dovrebbe diventare compito esplicito della nuova Camera.

La situazione si presenta dunque assai confusa e nessuno sa esattamente quale sarà il destino di questa ennesima proposta di riforma.

È dunque opportuno ricordare che nel frattempo soltanto il progetto di devolution di Bossi sull’articolo 117 (si veda Cernaglia del 27-02-03) ha proceduto velocemente nel suo iter parlamentare.

Il disegno di legge ha già avuto la prima votazione del Senato e la doppia votazione alla Camera: potrebbe riapparire in qualunque momento per il rush finale (magari come “merce di scambio” rispetto a qualche altra proposta di legge della maggioranza).