ADOZIONI INTERNAZIONALI, UNA FORMA DI COOPERAZIONE

La nomina del ministro per la Cooperazione, Andrea Riccardi, a presidente della Commissione adozioni internazionali (Cai) rappresenta un elemento di discontinuità e colloca coerentemente il tema delle adozioni sul piano più ampio della cooperazione internazionale. Coincide però anche con una ripresa del dibattito e una rinnovata attenzione dell’opinione pubblica verso questa forma di solidarietà. (1)

LA NECESSITÀ DEGLI ENTI

Alla discussione hanno senz’altro contribuito due ricerche uscite in contemporanea: il secondo Rapporto del Coordinamento enti autorizzati sulle adozioni internazionali e la ricerca del Cergas Bocconi sui costi per i servizi erogati dagli enti. (2) Entrambe le ricerche e le diverse prese di posizione dei rappresentanti degli enti hanno messo in rilievo la fase delicata che l’istituto dell’adozione internazionale sta vivendo nel nostro paese a oltre dieci anni dalla ratifica della Convenzione dell’Aja per la tutela dei minori e dalla legge 149 del 2001 e a quasi trenta anni dalle legge 184 del 1983.
La normativa italiana sulle adozioni rappresenta senza dubbio un modello originale nel contesto internazionale perché prevede l’obbligo per le coppie impegnate in un percorso di adozione di affidare l’incarico a un ente autorizzato, escludendo quindi il ricorso a pratiche “fai da te” che si prestano in molti paesi a forti elementi di corruzione, a tutto discapito del diritto dei minori a una famiglia. L’impostazione legislativa italiana ha favorito lo sviluppo di una rete articolata di enti autorizzati dalla Cai sul territorio nazionale: sono di supporto alle coppie e stringono relazioni consolidate con i paesi di origine dei minori. (3)
Da sempre, infatti, il nostro paese si è distinto per l’elevato numero di adozioni internazionali: sono state 3.964 nel 2009, 4.130 nel 2010 e 4.022 nel 2011. Tuttavia, diversi elementi definiscono uno scenario profondamente cambiato negli ultimi anni:

• la crescita dell’età media dei bambini che entrano nel nostro paese: oltre 6 anni nel 2010; (4)
• la crescente percentuale di bambini che presentano bisogni speciali o particolari: oltre il 15 per cento sul totale con punte di oltre il 40 per cento nel caso il paese di origine siano la Federazione Russa e la Moldavia o in generale i paesi dell’Est europeo; (5)
• il venire progressivamente meno del ruolo di alcuni paesi;
• i crescenti costi a carico degli enti e delle famiglie adottive.

Costi che sono stati valutati dalla Cea in media di poco al di sotto i 20mila euro, suddivisi tra 5.742 euro in Italia e 11.307 euro per la componente estero. La ricerca del Cergas, invece, colloca il valore delle spese sostenute dagli enti solo sul territorio nazionale in almeno 7.500 euro. I costi si trasferiscono inevitabilmente sulle famiglie, rendendo molto oneroso il percorso adottivo, specie in un contesto complessivo di crisi economica. E sempre più numerose sono perciò le segnalazioni di famiglie che si avvicinano all’istituto dell’adozione internazionale, ma vi rinunciano proprio a causa dei crescenti oneri economici.

LE NUOVE SFIDE

Il mutato scenario pone quindi alcune questioni di fondo all’attività della Cai e più in generale alle iniziative che il ministro e il governo saranno chiamati a intraprendere nei prossimi mesi.
In primo luogo, occorre sottolineare la necessità di un maggiore coordinamento fra gli enti autorizzati, il cui numero appare eccessivo rispetto alle reali esigenze delle famiglie e dei contesti territoriali, sia italiani che nei paesi di origine.
Un secondo elemento di riflessione riguarda la sostanziale assenza, tranne il caso dell’Arai piemontese, di un’iniziativa delle Regioni e degli enti locali su questo tema. Oltre a Liguria e Valle d’Aosta, che già vi hanno fatto ricorso, altre Regioni potrebbero utilmente utilizzare l’esperienza e la professionalità di questo organismo pubblico attraverso specifiche convenzioni, anche per diminuire in parte i costi a carico delle coppie adottanti.
Tuttavia, ancora più importante appare la necessità di concepire l’adozione internazionale come un tassello importante di una politica estera complessiva orientata allo sviluppo di relazioni di cooperazione con vari paesi. In questa visione, la politica estera del governo italiano dovrebbe dare maggiore supporto all’attività degli enti che sono impegnati in diversi paesi non solo in interventi legati all’adozione, ma in numerose iniziative di cooperazione allo sviluppo e solidarietà con il mondo dell’infanzia e dell’adolescenza. E le rappresentanze italiane all’estero dovrebbero essere chiamate a un maggiore impegno a sostegno degli enti e delle famiglie nei percorsi adottivi, resi spesso difficili dalle differenziate normative dei singoli paesi e dall’esistenza di pratiche poco trasparenti delle organizzazioni locali. (6)
Su questi ultimi aspetti va ricordato un certo ritardo delle stesse istituzioni comunitarie, nonostante la risoluzione del Parlamento europeo del 19 gennaio del 2010 che esortava gli Stati membri e le organizzazioni coinvolte a sviluppare un quadro per garantire trasparenza e a coordinare a livello europeo le strategie relative all’adozione internazionale.

(1) Si vedano ad esempio gli articoli usciti su La Repubblica del 14 dicembre 2011 e Il Giornale 25 dicembre 2011.
(2) Si veda Cea (Coordinamento enti autorizzati) e Irs, Secondo Rapporto Cea sulle adozioni internazionali in Italia, disponibile al sito www.cea.it. Sintesi dei risultati della ricerca Cergas sono disponibili nei siti degli enti promotori dell’indagine come il Ciai, www.ciai.it o in www.famigliacristiana.it/famiglia/news/dossier/diminuiscono-le-adozioni_070212113450/quanto-costa-adottare-un-bambino_070212143619.aspx e www.viasarfatti25.unibocconi.it/notizia.php?idArt=9165%20
(3) Gli enti autorizzati dalla Cai erano ben sessantacinque a fine giugno 2011.
(4) Nel 2010 le età medie relativamente più elevate si sono registrate per bambini provenienti da Bielorussia, Ungheria e paesi dell’Est europeo, quelle più basse da bambini provenienti da Etiopia, Cina, Burkina Faso, Armenia e Vietnam.
(5) Nella definizione della Cai sono bambini con “bisogni particolari” i portatori di disabilità lievi o reversibili, mentre quelli con “bisogni speciali” presentano patologie gravi o insanabili.
(6) Il Rapporto del Cea definisce l’attività degli enti una vera e propria “diplomazia civile” che tuttavia “né è assistita da adeguato sostegno istituzionale, né da una conseguente considerazione e status”. Secondo Rapporto Cea, pag. iv.