PIU’ DONNE IN PARLAMENTO MA CON SCARSO POTERE

Per la prima volta nella storia della Repubblica italiana, nella XVI legislatura la presenza femminile in Parlamento ha finalmente superato la soglia del 20 per cento. Svolta epocale per le donne impegnate in politica? Non proprio. Se si considerano le commissioni permanenti di Camera e Senato della XV e XVI legislatura, il ruolo ricoperto dalle parlamentari nel dirigere e orientare i processi decisionali è addirittura diminuito, mentre la distribuzione delle donne fra i diversi ambiti di intervento è rimasta sostanzialmente immutata. Per tracciare un quadro completo delle diseguaglianze di genere in politica non è perciò sufficiente considerare come unico indicatore il numero di donne elette in Parlamento.

DONNE E DISEGUAGLIANZE NEL PARLAMENTO

Con le elezioni di aprile 2008 la presenza femminile in Parlamento ha raggiunto livelli mai conosciuti in precedenza (figura 1). Nella XVI legislatura le donne costituiscono il 21 per cento dei deputati e il 18 per cento dei senatori. Rispetto alla XV legislatura, la presenza femminile nelle due Camere è aumentata di circa 5 punti percentuali. A tale aumento è corrisposta un’effettiva riduzione nelle diseguaglianze di genere in politica?
Per rispondere all’interrogativo è necessario prendere in considerazione almeno altre due dimensioni delle diseguaglianze di genere in politica, quella relativa alla segregazione orizzontale (la concentrazione dei parlamentari in particolari settori di attività) e quella della segregazione verticale (la concentrazione di deputati e senatori in determinati livelli d’inquadramento, responsabilità o posizioni).

IL CASO DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI PERMANENTI

Consideriamo il caso delle commissioni permanenti di Camera e Senato. Come indicatore della segregazione verticale utilizziamo il numero di commissioni che hanno come presidente o vicepresidente una donna mentre come indicatore della segregazione orizzontale consideriamo sia la percentuale di deputate e senatrici all’interno di ogni commissione che l’indice di dissimilarità di Duncan.
Il livello di segregazione verticale delle commissioni parlamentari permanenti della XVI legislatura è identico o superiore a quello delle commissioni della XV legislatura (tabella 1 e 2). Per quanto riguarda la Camera, il livello delle diseguaglianze di genere è rimasto invariato: il numero di commissioni con presidente o vicepresidente donna è identico nelle due legislature ed è  rispettivamente due e sei. Al Senato è aumentato: nella XVI legislatura le donne perdono la presidenza di una commissione e il numero di commissioni con vicepresidenti una donna rimane invariato. La presenza femminile nelle “stanze dei bottoni” si concentra principalmente nella commissione cultura di Camera e Senato.
Anche il livello della segregazione orizzontale delle commissioni parlamentari permanenti della XVI è rimasto, tutto sommato, invariato rispetto a quello delle commissioni della XV legislatura. Le diseguaglianze di genere nelle commissioni della Camera della XVI legislatura si sono rafforzate (l’indice di dissimilarità di Duncan è pari a 0,31 mentre nel caso delle commissioni della XV legislatura è pari a 0,26) mentre sono diminuite nel caso delle commissioni del Senato (nella XVI legislatura l’indice di dissimilarità di Duncan è pari a 0,23 mentre in quella precedente è pari a 0,27). La presenza femminile si concentra soprattutto in commissioni che affrontano questioni per tradizione più “vicine” agli interessi femminili come gli “affari sociali” o la “cultura, la scienza e l’istruzione”. Nella commissione cultura della Camera, ad esempio, la presenza femminile passa dal 30 per cento della XV legislatura al 47 per cento di quella attuale.
Con la XVI legislatura il numero di deputate e senatrici è senza dubbio aumentato. Tuttavia, non si è verificata un’equivalente redistribuzione dei ruoli ricoperti da parlamentari uomini e donne né si sono verificati cambiamenti significativi nel loro ambito di intervento. Le commissioni permanenti del Senato costituiscono l’unico caso in cui le diseguaglianze di genere si sono ridotte. Negli altri casi, sono rimaste stabili oppure sono aumentate.

Figura 1 Le donne nel Parlamento italiano (%)

Fonte: Sala (2008)

Tabella 1 La presenza femminile nelle Commissioni permanenti di Camera e Senato, tassi di femminilizzazione (XV legislatura)

Nota: Gli asterischi indicano che la commissione è presieduta da una donna, il “più” indica che almeno uno dei vicepresidenti è donna. Dati al 4 gennaio 2007.

Tabella 2 La presenza femminile nelle Commissioni permanenti di Camera e Senato, tassi di femminilizzazione (XVI legislatura)

Nota: Gli asterischi indicano che la commissione è presieduta da una donna, il “più” indica che almeno uno dei vicepresidenti è donna. Dati al 4 gennaio 2007.

Tabella 2 La presenza femminile nelle Commissioni permanenti di Camera e Senato, tassi di femminilizzazione (XVI legislatura)

Nota: Gli asterischi indicano che la commissione è presieduta da una donna, il “più” indica che almeno uno dei vicepresidenti è donna. Dati al 15 gennaio 2009.

PER SAPERNE DI PIÙ

Duncan, O. B. e B. Duncan 1955a A Methodological Analysis of Segregation Indexes, in American Sociological Review, 20, 2, pp. 210-217. 1955b Residential Distribution and Occupational Stratification, in American Journal of Sociology, 60, 5, pp. 493-503.
E. Sala, 2008, Le donne, gli uomini e il potere. Diseguaglianze di genere in azienda, polica, accademia, Milano, Franco Angeli.

Foto: l’On. Mara Carfagna a Montecitorio, da internet