La politica economica europea è sempre stata molto attenta al rispetto di parametri come debito e deficit pubblici e molto poca attenta al debito estero (pubblico e privato). E un deficit del conto corrente con l’estero segnala che un paese spende più di quello che produce e può gettare il paese in crisi di liquidità. E’ quanto accaduto in Grecia. Gli squilibri con l’estero sono complessi da curare. Basti pensare al caso islandese. Ma l’appartenenza all’euro, con un piano di rientro di almeno dieci anni, può essere anche un’opportunità.
In Germania, in Francia e in Belgio dopo laccordo per il salvataggio della Grecia si invoca severità fiscale. Il cittadino medio non capisce. LItalia con un alto debito pubblico addirittura contribuisce al salvataggio della Grecia. Soffrono invece Portogallo e Spagna, con debiti pubblici inferiori o simili alla Germania (vedi Tabella).
DEBITO PUBBLICO E DEBITO ESTERO
E un paradosso? Occorre ricordare che la crisi greca nasce da conti con l’estero in rosso, problematici per i mercati. Un deficit del conto corrente con l’estero segnala che un paese nell’insieme (governo, imprese, famiglie) spende più di quello che produce. Accumula debito estero se questo comportamento si protrae nel tempo. Un risparmio nazionale insufficiente e che non trova sostegno estero, getta la Grecia in crisi di liquidità. Il primo a soffrire è il settore pubblico, perché più esposto e meno diversificato. Fino a qualche anno fa questo era pane per il Fmi, incaricato di disciplinare e/o fornire fondi quando i flussi finanziari privati non erano in grado di metabolizzare debiti e crediti tra paesi sovrani.
Con il procedere dellintegrazione finanziaria privata internazionale degli squilibri con lestero dovevano occuparsi soprattutto i mercati dei cambi e quelli delle attività finanziarie. Una tale fiducia nella Unione monetaria, in cui il cambio è fisso, era affiancata dalla filosofia di Maastricht. Occhiuta sui conti pubblici. Cieca sugli squilibri con l’estero. Non solo per un ottimismo concernente i flussi internazionali ma anche perché affrontare uno squilibrio nei conti pubblici di un paese è più semplice visto che basta imporre delle regole ad un governo solo. Per uno squilibrio nei conti con lestero occorre invece intervenire su almeno due governi. Chi è in deficit deve rendersi più competitivo e spendere meno. Chi è in surplus spendere di più e smettere di sottrarre domanda ad altri.
Gli squilibri con lestero sono complessi da curare. Prova ne è che seguitano a causare crisi finanziarie. Ma quale rapporto c’è tra conti pubblici ed esteri?
Debito estero netto e debito pubblico lordo in % Pil (dati 2009) [fonte: banche centrali e FMI]
| Fr | Ger | Giap | Gre | Ingh | Irl | Ita | Port | Spa | Us | ||
| Debito pubblico | 75 | 77 | 180 | 118 | 70 | 60 | 115 | 76 | 50 | 76 | I debiti pubblici sono al lordo delle attività finanziarie dei governi (in Italia es. Eni, Enel, etc.) |
| Debito estero | -19 | +27 | +50 | -86 | -14 | -66 | -19 | -108 | -93 | -25 |
I DUE CASI ESTREMI: GIAPPONE E ISLANDA
Il Giappone da decenni inanella surplus con l’estero, eppure con i criteri di Maastricht avrebbe subito pesanti sanzioni perché ha accumulato un enorme stock di debito pubblico. E il secondo detentore di Bot Usa, nonostante presenti un debito pubblico grande quasi due volte il suo Pil. Come fa? E semplice, con il risparmio privato. Essendo i giapponesi accaniti risparmiatori, non solo finanziano il loro debito pubblico ma anche quello americano. E nel farlo hanno accumulato un cospicuo credito estero. Vorranno ora ridurre il loro debito pubblico? Non faranno sacrifici, dato che ogni cittadino in media sopporta debito pubblico pari a due anni di stipendio, ma possiede uguale ammontare in Bot giapponesi. Pagherà le imposte per ridurre il debito pubblico vendendo Bot senza tagli al tenore di vita. Il Giappone non soffre crisi di liquidità, anzi ne ha troppa.
L’opposto è l’Islanda. Nel 2007 aveva un debito pubblico irrisorio (solo il 10% del Pil). Ma il paese nel suo complesso da tempo produce meno di quello che compra (soprattutto vende allestero meno di quello che importa). Ha così accumulato un ampio debito estero tanto grande che il debito estero netto islandese (1) è tre volte il Pil del paese. Per ripagarlo ogni islandese dovrà ridurre la spesa privata per consumi e investimenti per restituire a inglesi e olandesi i principali creditori degli islandesi – tre anni di stipendio. Uno sforzo giudicato non sostenibile, dai mercati, quando nellautunno 2008 lIslanda fa bancarotta e anche dagli islandesi che con referendum del 7 marzo 2010 dicono no alla restituzione dei debiti.
La bancarotta dell’Islanda dimostra che i criteri di Maastricht non impediscono crisi finanziarie perfino dove si dispone di un tasso di cambio. Ma nel 2007 cadde in errore anche il famoso economista di Columbia Frederick Mishkin che scrisse lIslanda è invidiata da altri paesi dEuropa e perfino da Giappone Stati Uniti
e non avrà problemi nel finanziare il suo debito estero.
Gli esempi di Giappone e Islanda indicano che un paese rischia insolvenza e crisi di liquidità quando è esposto verso l’estero, non quando il governo drena risorse dai cittadini.
Simile al Giappone è lItalia, con un alto debito pubblico, ma un bassissimo debito estero netto, come anche la Francia, che gode di debito pubblico inferiore e poco sopra la Gran Bretagna. Più simili allIslanda sono Spagna e Portogallo con Irlanda a seguire. La Grecia è nel mezzo con debito pubblico ed estero alti. Le posizioni nette sullestero derivano da enormi debiti e crediti per via della diversificazione internazionale dei portafogli. Se si vuole valutarne con precisione la sostenibilità occorre esaminare la composizione. Una valutazione tecnica non facile ma che avvicinerebbe le politiche alla moderna chirurgia conservativa.
MAGGIORE DISCIPLINA FISCALE IN EUROPA?
Serve allora in Europa una maggiore disciplina fiscale? No, a meno che non si preoccupi del debito estero oltre che di quello pubblico. E allora quali soluzioni per Grecia e altri paesi in potenziale crisi di liquidità? NellUnione monetaria nessun paese ha leva monetaria e cambio per sanare i conti con lestero e riacquistare competitività. Ci sono alternative ad unuscita dall’euro per rimettere in sesto l’economia greca?
A mio avviso l’appartenenza alleuro della Grecia è unopportunità per un piano di rientro di almeno dieci anni, che non strozzi la giovane democrazia ellenica, accompagnato da prestiti spalmati su un lungo arco di tempo dei paesi europei a finanza più solida, a tassi più bassi di quelli di mercato. Le politiche condizionali devono però dotarsi di strumenti finanziari più raffinati e di ricette più mirate.
L’Europa può provare a dimostrare che i mercati finanziari non sono frequentati solo da personaggi e agenzie dai quali nessuno andrebbe neppure a farsi togliere un callo. Un’illusione?
(1) Per debito estero netto si usa la Posizione Internazionale Netta (International Investment Position NET) pari alla differenza tra le passività e le attività sullestero di un paese (per lItalia).
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guido segre
Mi risulta un po oscura la differenziazione fra il debito sovrano con lestero, ed il debito sovrano con linterno del paese. Sempre di debito trattasi. Se i creditori interni decidono di vendere e di non sottoscrivere le nuove emissioni, il paese si trova nelle solite difficoltà. Le banche interne possono essere costrette a sottoscrivere per mantenere certi ratio di riserve. Ma non possiamo immaginare di obbligare le banche a sottoscrivere tutto il fabbisogno statale. Per i paesi non euro il debito con lestero costituisce un pistola carica nei confronti dei tassi di cambio, nel caso dei paesi euro, fintantoché l’euro resiste, questa pistola è scarica.
MARIO UMBERTO MORINI
La cosiddetta crisi dell’euro o crisi della Grecia derivano dal dogmatismo fanatico dei fautori dell’euro e dalla loro idiolatria del bene-in-sé e del bene-per-sé della moneta unica. Aristotele diceva che la moneta è una unità di misura e non un bene in sé. Penso che si debba partire da questo approccio per "riformare" il patto di stabilità dell’euro, anche se – ne sono certo – questa proposta farebbe ridere i soloni di Francorte che tutto sanno eccetto quello che serve veramente per la gestione corretta della cosa pubblica. L’euro senza politica (nel senso greco del termine) è destinato a fallire e a scatenare una crisi tra gli europei che non si vedeva dal 1939! Ricordatevi del tesoro della Lega di Delo che fu alla base dello scoppio della guerra del Peloponneso! Ancora una volta vi ricordo che tutto viene dalla Grecia e che da lì bisogna ricominciare.
Aram Megighian
L’ottima analisi ed esposizione è riuscita a far capire le cose anche ad un ignorante come me. Complimenti. Mi chiedo, però, se non sia un’analisi statica e non dinamica; cioè se l’analisi si riferisce ad un momento temporale preciso, capisco la differenza nell’ipotesi di rientro dal debito di Giappone e Islanda. Chiaramente obbligatoria per l’Islanda, dilazionabile peril Giappone. Da qui nasce una domanda: il Giappone, deve rientrare dal debito ? Cioè, stante la situazione attuale, è necessita, comunque, che il Giappone rientri dal debito ? La politica di “sostenere” il debito interno mediante un “credito” estero, è una politica sostenibile o è comunque (indipendentemente dalle congiunture favorevoli) una “bad” politic ?
MR
Bene, in Italia si cominci dalla Pubblica Amministrazione: comuni, province, regioni, stato, sanità, pensioni, ridurre importazioni al 50 per cento del mix prodotto in Italia e 50 per cento importato: mixando i prezzi in dumping sui beni importati che abbassano i prezzi nostrani,ridurre i bisogni energetici, rimodulando la mappa dei lavori dei trasporti e delle professionalità, molta banda larga e pochi chilometri.
G. Corbisiero
Porre l’accento esclusivamente sul debito con l’estero secondo me è sbagliato. A meno di non considerare il debito coi cittadini come una variabile sotto il pieno controllo dello Stato, che può gestirla a piacimento attraverso signoraggio, aumento delle tasse sugli interessi maturati, o addirittura ripudio. Ma per fortuna non funziona così, o perlomeno non può funzionare per più di una volta. Dopo la prima manovra che possa essere interpretata più o meno come ripudio del debito interno, provi poi pure lo Stato a collocarne di nuovi, di titoli di debito. L’attenzione verso il deficit e il debito pubblico deve rimanere costante. Uno strumento di politica anticiclica, la bontà del cui effetto netto è poi tutta da dimostrare, non vale lo sfascio di un unione monetaria. Ed è il momento di fare in modo che in Europa o ci si stia con entrambi i piedi, o con nessuno.
Antonino Indelicato
Sono fermamente convinto che il patto di stabilità sia la cosa migliore per “eurolandia” e che questo articolo, per essere sinceri una brodegata, non colga la lungimiranza dell’accordo.