Il tema dell’immigrazione andrebbe affrontato con una politica complessiva che tenga conto della sempre maggiore articolazione del fenomeno. E si dovrebbe puntare su quello che finora in Italia è mancato: percorsi di integrazione sociale e culturale.
Tra decreti flussi e sanatorie
Dopo il fallimento della riforma sulla cittadinanza per minori stranieri (impropriamente denominata ius soli), sarebbe auspicabile che nel prossimo futuro le forze politiche riuscissero ad affrontare un ragionamento complessivo sull’immigrazione, evitando di ripetere gli errori del passato. La discussione dovrebbe perciò comprendere temi molto diversi fra loro, ma interconnessi, quali le politiche per l’asilo, la programmazione degli ingressi per lavoro, l’emersione degli irregolari e le politiche per l’integrazione. Infatti, la politica complessiva deve tenere conto di una sempre maggiore articolazione del fenomeno.
A partire dal 1998, quando è stato introdotto, il “decreto flussi”, è stato utilizzato per pianificare gli ingressi di immigrati per motivi di lavoro. Esclusi i lavoratori stagionali, in quasi vent’anni sono entrati in questo modo circa 1,5 milioni di lavoratori stranieri a tempo indeterminato. Va poi aggiunto un altro milione regolarizzato attraverso le più sbrigative “sanatorie”: quella del 2003, ad esempio, rimane la più grande di sempre in Europa, con circa 650 mila lavoratori regolarizzati in pochi mesi.
Di fatto, il meccanismo dei decreti flussi ha rappresentato più uno strumento di regolarizzazione a posteriori che di programmazione.
Dal 2008, anno di inizio della crisi, gli ingressi programmati sono drasticamente diminuiti, riducendosi a poche migliaia, cui si aggiungono i lavoratori stagionali. Anche le quote del 2018, stabilite dai ministeri dell’Interno e del Lavoro lo scorso 17 gennaio, limitano i “nuovi ingressi” a conversioni di permessi di soggiorno o a specifiche categorie (come i lavoratori di origine italiana o i lavoratori autonomi).
Negli ultimi anni, parallelamente alla riduzione degli ingressi per lavoro (e forse anche a causa di essa), abbiamo assistito al fenomeno degli sbarchi e alla crescita delle richieste d’asilo, passate da 40 mila nel 2011 a 84 mila nel 2015 e 123 mila nel 2016.
Tabella 1 – Decreti flussi di ingresso dei lavoratori extra-comunitari. Serie storica 1998-2017
Fonte: Elaborazioni Fondazione Leone Moressa su dati ministero del Lavoro
Figura 1 – Serie storica 2007-2017, stagionali e non
Fonte: Elaborazioni Fondazione Leone Moressa su dati ministero del Lavoro
L’importanza delle politiche di integrazione
Le indicazioni date dall’Unione europea a partire dal 1999 (Consiglio europeo di Tampere, Finlandia) raccomandano che i flussi di ingresso siano accompagnati da adeguate politiche di integrazione sociale, per favorire percorsi guidati verso la cittadinanza. In Italia, invece, non è successo, sia per mancanza di risorse sia per una gestione troppo dispersiva di quelle a disposizione.
Complessivamente, i comuni italiani spendono ogni anno meno di 200 milioni di euro in politiche di integrazione, cui si possono sommare circa 45 milioni di euro l’anno del Fami 2014-2020 (Fondo europeo migrazione e integrazione). Anche considerando i singoli progetti in ambito sanitario e scolastico, l’Italia non arriva a spendere 300 milioni di euro annui per le politiche rivolte specificamente ai cittadini stranieri per la loro integrazione (da non confondere con le politiche generali di welfare).
Dal punto di vista della gestione delle risorse, sembra poco consigliabile disperderle in piccoli progetti senza una strategia organica a monte. Pur valorizzando le specificità e i fabbisogni locali, occorrerebbe concentrarsi su grandi priorità comuni: ad esempio i corsi di lingua italiana (come concordato tra ministero degli Interni e regioni fin dal 2007) e i mediatori culturali, che del resto sono presenti in tutti i paesi di forte immigrazione. Ma anche su attività culturali nelle scuole, per la prevenzione del razzismo e delle discriminazioni. In alcuni paesi queste attività sono addirittura bilaterali, proponendo anche agli autoctoni programmi culturali legati agli sviluppi di una società multiculturale.
In questo senso, va riconosciuto che il Piano nazionale d’integrazione dei titolari di protezione internazionale, presentato lo scorso settembre dal ministero dell’Interno, rappresenta una novità positiva, sottolineando diritti (uguaglianza, pari dignità, libertà di religione, accesso all’istruzione e alla formazione, inclusione nella società) e doveri (imparare la lingua, condividere i valori della Costituzione italiana, rispettare le leggi, partecipare alla vita economica, sociale e culturale del territorio) dei beneficiari di asilo. Sebbene i rifugiati rappresentino oggi solo una piccola parte degli immigrati in Italia, peraltro piuttosto omogenea per provenienza, genere e fascia d’età, i “motivi umanitari” rappresentano ormai la quota principale tra i nuovi arrivi, avendo superato negli ultimi due anni anche i “ricongiungimenti familiari”.
Numerose sentenze della magistratura, anche ai più alti livelli, si sono incaricate di dimostrare in questi anni che l’idea di limitare i diritti dei cittadini stranieri nell’accesso ai servizi di welfare, al di là della propaganda politica, risulta impraticabile.
Sarebbe opportuno, quindi, che tutte le forze politiche ne prendessero atto, cercando di evitare di ripetere gli errori del passato.
Lavoce è di tutti: sostienila!
Lavoce.info non ospita pubblicità e, a differenza di molti altri siti di informazione, l’accesso ai nostri articoli è completamente gratuito. L’impegno dei redattori è volontario, ma le donazioni sono fondamentali per sostenere i costi del nostro sito. Il tuo contributo rafforzerebbe la nostra indipendenza e ci aiuterebbe a migliorare la nostra offerta di informazione libera, professionale e gratuita. Grazie del tuo aiuto!
Ricercatore della Fondazione Leone Moressa. Esperto di immigrazione e di euro-progettazione. Ha collaborato in diversi progetti sui seguenti temi: integrazione socio-economica, associazionismo, formazione e comunicazione. Dal 2013 collabora alla realizzazione del Rapporto annuale sull’economia dell’immigrazione. Collabora con "Lavoce.info", "Il Mulino", "Neodemos.it".
Deceduto nel gennaio 2020. Era dirigente della Regione Emilia-Romagna e si occupava prevalentemente di welfare, esclusione sociale ed immigrazione. Negli anni novanta ha diretto l'Agenzia regionale per l'impiego dell'ER. Era rappresentante delle regioni nel Comitato tecnico nazionale sull'immigrazione. Annualmente redigeva il Dossier Immigrazione di Caritas-Migrantes. Faceva parte del comitato editoriale della rivista 'Autonomie locali e servizi sociali'.
Ricercatrice della Fondazione Leone Moressa. Esperta di statistica, analisi quantitativa e qualitativa. Partecipa alla realizzazione del Rapporto annuale sull’economia dell’immigrazione dal 2014. Collabora con "Lavoce.info", "Il Mulino", "Neodemos.it". Nel 2015 ha partecipato alla commissione di studio del Ministero dell’Interno che ha portato alla redazione del Rapporto sull’accoglienza di migranti e rifugiati in Italia.
giovanni
Come si commenta la notizia letta sul Fatto quotidiano che il governo dice che nel 2017 i migranti ci costeranno 4,7 – 5 miliardi?? O la mia osservazione è fuori tema??
Henri Schmit
Mi sono fatto raccontare da un funzionario dell’ufficio per rifugiati politici del Lussemburgo come funziona e quali sono i numeri del fenomeno in quel paese. Nonostante l’assenza di frontiere esterne e di accesso diretto al mare, quindi di una marina e del problema dei salvataggi in mare, i numeri delle richieste di asilo politico sono esattamente proporzionali a quelli dell’Italia, in un rapporto di 1 a 100 circa, come la popolazione residente (550K vs. 60M). Non ho saputo indagare se il paese subisce o negozia con i suoi vicini l’arrivo dei richiedenti. Il tempo delle decisioni amministrative (e degli eventuali ricorsi) è breve, poco meno a poco più di un anno, la percentuale delle decisioni di riconoscimento dello statuto di rifugiato è alta, quella dei richiedenti che spariscono senza lasciare tracce non è annullabile ma rimane accettabile. Il collocamento provvisorio e definitivo, sparso fra i 100 comuni, è tutt’altro che facile, ma esistono programmi efficienti o almeno effettivi di insegnamento delle lingue e delle regole, di facilitazione dell’integrazione nel circuito economico e di scolarizzazione assistita dei minori. La maggiore differenza con l’Italia è la quasi assenza di polemica politica sterile, quindi una relativa condivisione dei valori di accoglienza e di aiuto e il finanziamento pubblico della realizzazione di questi obiettivi. Rifugiati e immigrati non hanno il diritto di voto ma dopo 7 anni di residenza i maggiorenni possono chiedere la cittadinanza.
Stefano
Esistono decine di migliaia di giovani neolaureati, diplomati che da nazioni come l’Italia, la Grecia, la Spagna o il Portogallo decidono di traferirsi per ragione economiche in altre nazioni come la Germania, la Svezia, l’Olanda, la Norvegia o il Regno Unito (ma non viceversa e si chiedano gli autori perché). Molti vengono apprezzati per la loro qualifica, ma molti sono persone a cui non viene offerto alcun sostegno di integrazione, alcuni, nonostante il titolo di studio parificato, si adattano anche con lavori umili. Sarebbe opportuno che le nazioni esportatori netti di giovani investano per farli rimanere a casa invece di ambire a investire in giovani stranieri che vanno scolarizzati, formati a cui si deve insegnare la lingua e che poi bisogna auspicare si vogliano “integrare” o dopo la gratuita formazione ringraziano tornandosene in Patria. Forse dovrebbero farlo i loro Paesi, come avviene da noi, mandano un curriculum all’estero come fanno i giovani italiani.