Due crediti d’imposta per il lavoro delle donne

La riforma del mercato del lavoro varata dal governo Monti ha introdotto alcuni importanti cambiamenti in materia di licenziamenti, ammortizzatori sociali e cassa integrazione guadagni. Tuttavia, poco spazio è stato dedicato alle donne e nessuna norma si può identificare come rivolta direttamente a loro, con l’eccezione delle dimissioni in bianco, malgrado sia chiara l’esigenza di dare un impulso all’occupazione femminile.

I CREDITI D’IMPOSTA EITC E WTC

In un nostro recente lavoro abbiamo analizzato gli effetti di una riforma dei benefici sociali per coppie sposate che prevede l’eliminazione degli assegni familiari per i nuclei con lavoratori dipendenti e parasubordinati e la contestuale introduzione di due crediti d’imposta disegnati sulla base dell’Earning Income Tax Credit (Eitc) e delWorking Tax Credit (Wtc), introdotti rispettivamente negli Usa e nel Regno Unito all’inizio degli anni Settanta. (1)
Le nostre analisi ipotizzano che i due crediti d’imposta siano finanziati attraverso le risorse ottenute dall’abolizione degli assegni familiari. Ciò garantirebbe una riforma a gettito nullo, capace di stimolare il mercato del lavoro senza gravare sulle risorse scarse dello Stato. Dato che gli assegni familiari sono crescenti con la dimensione del nucleo, i parametri della nostra riforma sono stati calibrati in modo tale che le risorse risparmiate dall’abolizione degli assegni familiari vengano utilizzate solo per finanziare il credito di imposta Eitc o Wtc all’interno della stessa tipologia familiare. (2)
Come documentato in letteratura, la struttura dei due crediti d’imposta Eitc e Wtc tende a incentivare principalmente la partecipazione al mercato del lavoro dei single e del primo percettore di reddito delle coppie sposate (tipicamente l’uomo). Poiché il credito d’imposta dipende dal reddito lordo familiare, nel caso delle coppie sposate si possono generare effetti perversi sull’offerta di lavoro del secondo percettore di reddito (generalmente la moglie). Il suo ingresso nel mercato del lavoro genererebbe infatti un aumento del reddito lordo familiare provocando la perdita del credito d’imposta. Per contrastare tali effetti, alcuni paesi come Belgio, Finlandia, Ungheria, Paesi Bassi e Svezia hanno introdotto crediti d’imposta basati sul reddito lordo individuale. Lo schema non è tuttavia esente da critiche sul versante redistributivo perché il credito potrebbe essere erogato a individui a basso reddito che vivono in famiglie benestanti.

IL CONTENUTO DELLA RIFORMA

Per conciliare l’obiettivo di incentivare l’offerta di lavoro e al tempo stesso preservare l’obiettivo di natura redistributiva, la nostra riforma assume che il credito d’imposta dipenda dal reddito lordo familiare e introduce un beneficio addizionale per le famiglie con due percettori di reddito. L’obiettivo è di stimolare l’offerta di lavoro delle donne sposate con figli e basso livello d’istruzione, la cui temporanea uscita dal mercato del lavoro contestuale alla nascita di un figlio spesso si traduce in un abbandono definitivo.
Le figure 1 e 2 mostrano un esempio degli schemi Eitc e Wtc ipotizzando un bonus per le famiglie con due percettori di reddito pari al 75 per cento del credito assegnato alle famiglie con un solo percettore di reddito.

STIME DEGLI EFFETTI DELLA RIFORMA DEI BENEFICI SOCIALI

Nel nostro lavoro abbiamo stimato gli effetti d’incentivo all’offerta di lavoro e redistributivi generati dell’introduzione di un credito d’imposta basato su Eitc o Wtc.
Gli effetti sull’offerta di lavoro sono misurati dalla probabilità di partecipazione e dal numero di ore lavorate dei coniugi, mentre gli effetti redistributivi sono misurati dalla variazione relativa del reddito familiare disponibile (Dhi), da un indice di diffusione della povertà (Hcr), e da un indice d’intensità della povertà (Pgr). (3)
La tabella 1 mostra che la probabilità di partecipare al mercato del lavoro da parte delle donne aumenta dell’1,71 per cento nel caso dell’Eitc e dello 0,70 per cento per il Wtc. Per gli uomini gli effetti sono prossimi allo zero.