Se il bonus di 80 euro ai pensionati sarà disegnato come quello dei lavoratori dipendenti, finirà che ne beneficeranno i non indigenti. Meglio sarebbe fare riferimento al reddito familiare. Effetto nullo sugli indicatori di povertà e di disuguaglianza.
L’esercizio di valutazione
Negli ultimi giorni si è tornati a parlare del bonus di 80 euro, ipotizzando di estenderlo ai percettori delle pensioni più basse. Per il momento nulla è definito e tuttavia l’esperienza maturata con il bonus per i lavoratori dipendenti ci permette alcune considerazioni che possono essere rilevanti in questa fase di riflessione preliminare.
È innegabile che il bonus lavoratore dipendente abbia avuto un impatto significativo sulla disponibilità di reddito dei lavoratori. Chi lo ha percepito per intero partendo da un reddito annuo di 8mila euro ha avuto un incremento del proprio reddito disponibile del 12 per cento e per chi aveva un reddito di 24mila euro l’incremento è stato comunque del 4 per cento.
Il bonus, così come è attualmente in vigore, è stato tuttavia criticato per tre principali motivi: esclude gli incapienti; è limitato solamente ai lavoratori dipendenti; poiché si è utilizzato come condizione di eleggibilità (means-testing) solo il reddito individuale, è stato assegnato in una proporzione rilevante anche a individui che appartengono a nuclei familiari con redditi elevati.
La terza critica suggerisce che la politica di trasferimento sia finita nelle tasche sbagliate, se l’obiettivo era di stimolare i consumi (considerata l’evidenza empirica che chi ha redditi bassi tende a consumare una quota maggiore del proprio reddito disponibile) e ridurre l’incidenza della povertà.
L’esercizio di valutazione
Abbiamo provato a effettuare una valutazione ex ante di un possibile bonus di 80 euro per pensionati a basso reddito. Il 63 per cento delle pensioni ha un importo inferiore a 750 euro (Statistiche in breve, marzo 2016 Inps). Questo valore, pur indicando un’alta percentuale di pensioni erogate di limitato importo, non rappresenta però il numero di pensionati poveri, sia perché molti sono titolari di più prestazioni pensionistiche o di altri redditi, sia perché il tasso di povertà è tipicamente una misura su base famigliare e per calcolarla si devono considerare anche i redditi degli altri componenti della famiglia.
Utilizzando il modello di microsimulazione Euromod (www.euromod.ac.uk) costruito con i dati di It-Silc abbiamo innanzitutto verificato dove vivono i pensionati “poveri”.
Abbiamo in particolare calcolato il reddito familiare equivalente con la scala Oecd modificata (generalmente usata da Eurostat) come indicatore del livello di benessere individuale. Quindi abbiamo diviso la popolazione in cinque gruppi ugualmente numerosi di redditi familiari crescenti (quintili).
La figura mostra che oltre il 24 per cento dei pensionati “poveri”, ossia con pensioni inferiori a 750 euro, si trova in nuclei familiari degli ultimi due quintili, quindi non in condizione di indigenza. Se si aggiunge la condizione di percepire una pensione minima (500 euro) e di percepire un reddito complessivo individuale inferiore ai 26mila euro annui, la percentuale scende rispettivamente a 20 per cento e 19 per cento.
Abbiamo quindi provato a ipotizzare che il bonus di 80 euro venga pagato a pensionati che hanno almeno la pensione minima (quindi escludendo coloro che non hanno diritto all’integrazione al minimo) e non maggiore di 750 euro, ipotizzando che, per ragioni di semplicità e di coerenza con la misura per i lavoratori dipendenti, l’accesso il bonus sia legato al reddito individuale e che non venga corrisposto se questo è superiore a 26mila euro.
La nostra valutazione ex-ante mostra i seguenti risultati. Il costo complessivo della manovra corrisponde a 2,5 miliardi di euro. Circa 456mila (su 2,6 milioni) dei destinatari appartengono però agli ultimi due quintili. Complessivamente, circa il 16 per cento del totale pagato per il bonus (più di 400 milioni di euro) finirebbe nelle tasche di pensionati che stanno nel 40 per cento più benestante della popolazione e un ulteriore 21 per cento (circa 530 milioni di euro) in quelle di pensionati che appartengono a famiglie nel terzo quintile. Così come ipotizzato in questa simulazione, il bonus avrebbe un impatto sostanzialmente nullo sugli indicatori di povertà e di disuguaglianza.
Considerato che non esiste alcuna politica chiaramente definita, questa valutazione ex ante deve essere presa con grande cautela. Tuttavia, a nostro parere suggerisce alcune considerazioni.
- I costi complessivi risultano essere significativi
- Se si vuole privilegiare la semplicità e la coerenza con il bonus per i lavoratori dipendenti utilizzando means-testing su base individuale, bisogna essere consapevoli che una larga parte del bonus finirebbe nelle tasche di pensionati che vivono in nuclei familiari non indigenti. Molto più efficace potrebbe essere l’adozione di condizioni per l’eleggibilità su base familiare, per esempio considerando l’Isee.
- Sarebbe opportuno, invece di affiancare un ennesimo provvedimento che complica ulteriormente il sistema complessivo di imposte e trasferimenti, iniziare a considerare una sua ristrutturazione complessiva
Grafico 1: Distribuzione percentuale dei pensionati “poveri” per quintili di reddito familiare equivalente.
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Martina Bazzoli è Ricercatrice presso FBK-IRVAPP. Ha conseguito nel 2008 la laurea specialistica in Scienze statistiche demografiche e sociali presso la Facoltà di Scienze Statistiche dell’Università di Padova. In precedenza ha lavorato presso dipartimento di Sociologia e Ricerca Sociale di Trento e presso l’Osservatorio per il Lavoro, l’Economia e la Valutazione della domanda sociale (OPES).
Silvia De Poli è ricercatrice junior presso IRVAPP. Ha conseguito la laurea specialistica in Scienze Statistiche Economiche Finanziarie ed Aziendali presso l’Università di Padova. In precedenza ha lavorato presso il Centro Studi dell’Unioncamere del Veneto. I suoi principali interessi di ricerca riguardano la valutazione di politiche applicata a studi di natura socio-economica, in particolare all’economia del lavoro.
Carlo Fiorio è docente di Scienza delle Finanze presso l’Università di Milano, Dipartimento di Economia, Management e Metodi Quantitativi. E’ ricercatore senior di FBK-Irvapp e research fellow del Dondena, Welfare State and Taxation Unit. Ha conseguito il Master in Econometrics and Mathematical Economics e il PhD in Economics presso la London School of Economics. I suoi principali interessi di ricerca vertono su temi di tassazione, distribuzione del reddito, econometria applicata, economia del lavoro.
claudio
Come al solito non trovate critiche pesanti alle “elemosine” del Sig. Renzi dimenticando che ci sono persone
ultra55enni in questo paese del “menga” che pur avendo versato anni e anni di contributi
si ritrovano senza lavoro, pensione, e nessun sussidio. Queste persone oneste e dignitose guardano con sgomento ai vari vitalizi dorati,
pensioni da 90.000 euro mensili, casse integrazioni da 10.000 euro a vita… e via discorrendo.
Si continua imperterriti ad agire con spot fine a se stessi senza tagliare e riorganizzare la spesa e soprattutto senza avere una
visione complessiva dei problemi, Con i miliardi SPRECATI dal Sig. Renzi si poteva
istituire una forma di sussidio universale di cui è privo il civilissimo e cattolico belpaese.
Invero Si continua pedissequamente ad elargire bonus, prebende, mancette a chi bene o male ha già un reddito,
come a dire che l’ex sindaco di firenze continua a guardare il dito e non la luna.
diana
@ Claudio:
parte del problema, secondo me, è che oltre a pensioni basse non legate a contributi abbiamo anche migliaia di pensionati con pensioni “buone” (anche se non da 90mila euro) che si lamentano dei vitalizi dei parlamentari – salvo poi gridare ai diritti acquisiti quando si propone di ampliare il calcolo contributivo …
Dario
Indipendentemente dal sistema di assegnazione, la misura risulta incredibilmente iniqua, irrazionale e diseducativa. In parole povere, coloro che non hanno mai lavorato e contribuito o contribuito poco avranno più di coloro che hanno contribuito abbastanza nel corso della loro vita. Se si continua con questi sistemi, la persone impareranno che lavorare regolarmente non è conveniente, è meglio lavorare in nero o non far niente, tanto alla fine si passa all’incasso, della pensione, dell’assistenza sanitaria e di tutto ciò che serve per una vita confortevole senza aver mai contribuito, in pratica fregando tutti! Meditate gente, meditate!