La riforma della cittadinanza per i minori stranieri è stata inserita negli otto punti di governo del Pd. Due i problemi principali: difficile concepire un impianto di “ius soli” puro e arduo separare la normativa per i minori da quella per gli adulti. Ecco come funziona negli altri paesi europei.
CITTADINANZA PER I MINORI
Inserita negli otto punti di governo del Partito democratico, della riforma della cittadinanza per i minori stranieri si discute già da tempo in Italia, grazie anche alla proposta di legge popolare “L’Italia sono anch’io”.
Sul tema non esiste una normativa comune europea e i problemi da considerare sono essenzialmente due: un impianto di “ius soli” puro non esiste praticamente in nessun paese europeo; ma, soprattutto, è arduo separare la normativa per i minori da quella per gli adulti.
Vediamo allora qual è la situazione nei principali paesi europei.
FRANCIA
Un minore, seppur di nazionalità francese, diventa cittadino solo a diciotto anni, quando acquisisce la pienezza dei suoi diritti civili e politici.
La cittadinanza può essere acquisita per filiazione (jus sanguinis): è francese il figlio, legittimo o naturale, nato in Francia quando almeno uno dei due genitori vi sia nato, qualunque sia la sua cittadinanza. Ed è francese, per filiazione, anche il minore adottato da un francese.
La cittadinanza può essere acquisita anche per nascita (jus soli). Ogni bambino nato in Francia da genitori stranieri (legge del 16/3/1998) acquisisce automaticamente la cittadinanza francese al momento della maggiore età se, a quella data, ha la propria residenza in Francia o vi ha avuto la propria residenza abituale durante un periodo, continuo o discontinuo, di almeno cinque anni, dall’età di undici anni in poi. L’acquisizione automatica può essere anticipata a sedici anni dallo stesso interessato; o può essere reclamata per lui dai suoi genitori a partire dai tredici anni e con il suo consenso, nel qual caso il requisito della residenza abituale per cinque anni decorre dall’età di otto anni.
Per gli adulti, si può richiedere la cittadinanza francese dopo cinque anni di soggiorno.
Per chi ha compiuto e ultimato due anni di studi in un istituto di istruzione universitaria francese o ha reso importanti servizi allo Stato, il criterio della residenza viene ridotto a due anni.
Il matrimonio con un cittadino francese consente di ottenere la cittadinanza dopo due anni di residenza e di vita comune.
Possono essere naturalizzati gli stranieri incorporati nelle forze armate francesi, chi abbia reso dei servizi eccezionali allo Stato o lo straniero la cui naturalizzazione presenti per la Francia un interesse eccezionale.
La naturalizzazione può inoltre essere concessa a chi abbia lo status di rifugiato concessogli dall’Ufficio francese di protezione dei rifugiati e degli apolidi (Ofpra). In ogni caso è richiesta la maggiore età dell’interessato.
La cittadinanza francese è aperta a qualunque straniero o apolide che contragga matrimonio con un cittadino o una cittadina francese, dopo il termine di quattro anni dal matrimonio se lo straniero dimostra una residenza effettiva e non interrotta in Francia, per tre anni consecutivi.
GERMANIA
Dal 1° gennaio 2000 acquisiscono automaticamente la cittadinanza tedesca non solo i figli di cittadini tedeschi, ma anche i figli di stranieri che nascono in Germania (ius soli), purché almeno uno dei genitori risieda abitualmente e legalmente nel paese da almeno otto anni e goda del diritto di soggiorno a tempo indeterminato; o, se cittadino svizzero, sia in possesso di un permesso di soggiorno.
Un bambino di genitori ignoti che viene trovato in territorio tedesco è considerato figlio di cittadini tedeschi fino a prova contraria. I bambini che divengono cittadini tedeschi in base al principio del luogo di nascita acquisiscono contemporaneamente anche la nazionalità dei genitori stranieri.
Dal compimento della maggiore età hanno cinque anni di tempo per dichiarare la loro volontà di mantenere la nazionalità tedesca o quella del paese d’origine dei genitori.
La cittadinanza tedesca si acquisisce anche attraverso l’adozione da parte di un cittadino tedesco. Il diritto si estende anche ai suoi discendenti.
Per tutti coloro che non sono tedeschi per diritto di nascita, ma che vogliono diventarlo perché stabilitisi in Germania, la naturalizzazione non avviene in modo automatico, ma previa un’apposita richiesta da parte dell’interessato. Rientrano in questa fattispecie gli stranieri residenti stabilmente e regolarmente in Germania, i coniugi stranieri di cittadini tedeschi e i figli minori. In questi casi occorre dimostrare la residenza stabile sul suolo tedesco per un periodo di otto anni.
GRAN BRETAGNA
Se al momento della nascita i genitori non sono cittadini britannici, la persona nata nel territorio del Regno Unito ha titolo a richiedere il riconoscimento della cittadinanza nei casi seguenti:
– se uno dei genitori diviene successivamente cittadino britannico o si stabilisce nel Regno Unito; il figlio però deve farne espressa richiesta entro il limite dei diciotto anni di età;
– se il richiedente ha vissuto nel Regno Unito per i dieci anni successivi alla nascita, non assentandosi per più di novanta giorni.
Il coniuge straniero di un cittadino britannico può conseguire la cittadinanza dopo aver vissuto legalmente e in modo continuativo per almeno un triennio nel Regno Unito, purché sia in possesso dei requisiti prescritti per la naturalizzazione, personali e “residenziali”. Oltre alla maggiore età e alle necessarie condizioni di salute mentale e di onorabilità, l’aspirante cittadino deve comprovare la propria residenza nel Regno Unito e di avervi soggiornato, in modo legittimo e continuativo, nei tre anni precedenti.
La legislazione disciplina i casi di acquisto della cittadinanza britannica da parte della persona non nata sul suolo nazionale con norme specifiche previste per casi particolari.
Per l’acquisizione della cittadinanza al di fuori del matrimonio, il richiedente, oltre al possesso dei requisiti personali, deve dimostrare di essersi stabilito nel Regno Unito da almeno un anno e di avervi vissuto regolarmente per i cinque anni precedenti, senza rilevanti interruzioni.
OLANDA
La procedura di opzione è stata introdotta dalla legge sulla cittadinanza del 19 dicembre 1984 ed è riservata in particolar modo agli immigrati di seconda generazione; consiste nella semplice sottoscrizione di una dichiarazione unilaterale, che peraltro non comporta necessariamente la rinuncia alla cittadinanza originaria.
La legge del dicembre 2000, entrata in vigore nel 2003, ha ulteriormente ampliato le categorie di persone che possono usufruire della procedura: è stata estesa, ad esempio, agli immigrati di seconda generazione che risiedono legalmente in Olanda dall’età di quattro anni. I tempi sono di solito piuttosto rapidi: dalla presentazione della dichiarazione all’ufficio comunale di zona alla concessione finale della cittadinanza, passano circa tre mesi.
Il requisito generale per ottenere la naturalizzazione è risiedere in Olanda legalmente e in modo continuativo per almeno cinque anni, periodo che può essere ridotto nei casi di coniugi di cittadini olandesi, di persone nate in Olanda, di stranieri a cui è stato concesso asilo e di individui di alcune nazionalità.
Una volta trascorsi i cinque anni, per ottenere la naturalizzazione, i candidati devono superare un esame.
SPAGNA
In Spagna gli immigrati maggiorenni possono ottenere la cittadinanza dopo dieci anni di soggiorno regolare. Fanno eccezione i cittadini ispano-americani e i filippini per i quali sono sufficienti due anni di soggiorno regolare.
Per coloro che sono nati in Spagna: un anno di residenza. Stesso requisito anche per coloro che sono sposati con un cittadino spagnolo da almeno un anno e non sono separati legalmente o di fatto.
Il requisito è sempre un anno di residenza anche per coloro che sono, o sono stati, soggetti legalmente alla tutela, alla custodia o all’affidamento di un cittadino o di un ente spagnolo per due anni consecutivi. Così come per i vedovi o le vedove di uno spagnolo o di una spagnola, se alla morte del coniuge non vi era separazione legale o di fatto.
Per coloro che sono stati riconosciuti come rifugiati politici invece il requisito sale a cinque anni di residenza.
Nel caso in cui la filiazione o la nascita in Spagna siano accertati dopo il compimento del diciottesimo anno di età, l’interessato non acquista automaticamente la cittadinanza spagnola d’origine, ma ha due anni di tempo per optare in tal senso.
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Deceduto nel gennaio 2020. Era dirigente della Regione Emilia-Romagna e si occupava prevalentemente di welfare, esclusione sociale ed immigrazione. Negli anni novanta ha diretto l'Agenzia regionale per l'impiego dell'ER. Era rappresentante delle regioni nel Comitato tecnico nazionale sull'immigrazione. Annualmente redigeva il Dossier Immigrazione di Caritas-Migrantes. Faceva parte del comitato editoriale della rivista 'Autonomie locali e servizi sociali'.
Piero Fornoni
Ho lavorato in 8 paesi come espatriato (emigrante di lusso o quasi), ora sono in pensione in Canada e seguo le discussioni sulle politiche migratorie nel nord America ed in Europa etc.
La mia impressione e’ che stiamo cominciando una guerra per attirare i cervelli a tutti i livelli .
Basta guardare la politica migratoria della Nuova Zelanda , Australia ,Singapore,Canada etc.
Molti paesi europei stanno perdendo anche questa guerra pacifica ,impegnandosi invece nell’ inventare nuove forme di discrimazione .
Quando nascera’ in Italia un movimento per la libera circolazione di idee , persone e merci ?
Piero
Toronto Canada
Arnaldo Mauri
Ma dai paesi citati (Canada, Australia, Nuova Zelanda, …) oltre che maggior rispetto per gli immigrati dovremmo importare anche misure intelligenti di selezione. Mediamente l’immigrazione che affluisce in Italia è di bassa qualità. Forse è l’immagine negativa dell’Italia all’estero. Si ha l’impressione che, per certe aree, l’Italia abbia la poco invidiabile capacità di attrarre malavitosi, Ad es. la comunità filippina in Italia è una delle più virtuose (in fatto di tasso di criminalità), ma visitando le Filippine mi sono accorto che la criminalità è diffusa e assai pericolosa. Per l’immigrazione dalle Filippine in Italia la selezione funziona (non certo per merito dello Stato). Da aree balcaniche invece la selezione è perversa. Tendono a prevalere gli immigrati di qualità peggiore. Visitando la Romania mi sono accorto con sorpresa che questo paese in Italia è spesso mal rappresentato. Comunque la criminalità in Romania è in netta diminuzione da quando si sono aperte le porte all’emigrazione, soprattutto verso l’Italia.
Henri Schmit
Ho 58 anni, vivo dal 1989 (quasi ininterrottamente, dal 1996 al 1998 stavo a Zurigo) in Italia, sono sposato da circa 20 anni con un’Italiana e ho due figlie che hanno (automaticamente) la doppia cittadinanza. Ad ogni tornata elettorale mi ricordo che non posso votare. In prefettura mi hanno confermato che una richiesta di naturalizzazione – per la quale avrei in teoria tutti i requisiti – dura almeno quattro anni. Ho definitivamente rinunciato e ho fatto una riflessione sul concetto di cittadinanza che è poca roba al di fuori dei diritti elettorali. Ho quindi deciso di militare d’ora in avanti per il diritto di voto per i residenti stabili stranieri, senza cittadinanza. Perché permettere a un “cittadino” che eventualmente non ha mai messo piede sul territorio della repubblica di votare e negare questa possibilità a uno straniero residente stabile da decenni. Perché sottometterlo a una procedura quasi vessatoria di quattro anni? Il Lussemburgo, mio paese natio, che ho lasciato per sposare oltre mia moglie anche l’Italia, pur essendo anche per dimensione più esposto ai flussi migratori (un terzo di cittadini, un terzo di residenti stranieri, un terzo di lavoratori frontalieri!) è decisamente meno restrittivo per concedere i diritti politici e economico-sociali; sta peraltro discutendo nel quadro di una più ampia riforma costituzionale. Il cognome dell’autore dell’ultimo libro pubblicato sulla cittadinanza lussemburghese è italiano (Denis Scuto, La nationalité luxembourgeoise, 2012). Il mondo sta cambiando, come dice giustamente il commentatore italiano che ci giudica dal Canada.
Peter
Vivo in Spagna, e non è cosi automatico il rilascio della cittadinanza. Per cittadini UE, l’attesa è di 10 anni. Per chi è ispano-americano, il tempo non è di 2 anni, ma di almeno 5, e poi mentre la procedura continua (che sono altri 3 a 5 anni) uno deve residere nel paese senza uscirne per piu di un mese, e inoltre continuare ad avere il diritto al soggiorno (ovvero avendo un contratto di lavoro).
lina
Le ragioni per concedere la cittadinanza ai ragazzi nati in Italia sono tutte giuste e non si possono negare.
La sottoscritta vorrebbe contribuire suggerendo la lettura di un articolo che Economistdi qualche mese fa, riporta al sito :
http://www.economist.com/node/21542394
Citava tra l’altro il caso dell’Olanda dove il numero di cittadini con più
passaporti (1,2 mln) sta diventando una percentuale significativa
della popolazione (16,5 mln) e la reazione degli olandesi – con una sola
nazionalità – si sta trasformando in rabbia contro coloro i quali di fatto
si trovano ad avere “più diritti” di quanti non ne abbiano gli autoctoni :
vuoi per pagare le tasse dove più conviene o alla possibilità di “cambiare
aria” se conviene farlo.
(Qualche lettore avrà di certo presente che l’on. Dell’Utri dopo le condanne in secondo grado si è procurato la cittadinanza di Santo Domingo….; l’attore Depardieu ha rinunciato al passaporto francese e preso quello russo per ragioni di tasse….)
A mio avviso un processo d’integrazione funziona meglio se è lo straniero a scegliere quale cittadinanza preferisca.
Se abbandona il vecchio, significa che si impegna davvero nel suo “nuovo
mondo” e ne accetta le regole.
Immagini lei il caso degli islamici in Italia, qualora non gli venisse chiesto di scegliere.
I “diritti” non sono caramelle che si regalano.
Il caso del terrorista ceceno che aveva acquisito il passaporto statunitense , e poi andava in giro a metter bombe , mi pare un caso emblematico, che ne conferma altri avvenuti in precedenza : in Francia, Gran Bretagna e USA. In Germania sono invece stati anticipati e fermati.
La Francia, sempre a detta dell’Economist, riconosce lo ius soli, ma obbliga a scegliere a quale legislazione si vuole rispondere : quella d’Oltralpe o a quella del paese d’origine dei genitori.
La concessione della cittadinanza in Italia non può quindi ridursi ad un atto amministrativo automatico, ma sono convinta debba essere il punto d’arrivo di una scelta.
Lina
Padova